動態(tài)與觀點
- 引 言 -
中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》從頂層設計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑措施及相關配套措施，為日后碳達峰碳中和行動方案、各重點領域及行業(yè)政策措施和行動提供政策支撐。
而雙碳“1+N”政策體系的完善與政策的落地將以最終實現(xiàn)2030碳達峰、2060碳中和為目標，進一步加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。碳中碳達峰領域頻繁釋放的監(jiān)管信號，在規(guī)范社會各行業(yè)低碳要求的同時，也為很多行業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。
10月31日晚，十二國集團領導人出席第十六次峰會，闡述了對氣候變化、碳達峰、碳中和問題的看法。中方強調(diào)，將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和支撐措施，構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
持續(xù)推進能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術研發(fā)應用，支持有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)率先達峰，為全球應對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型做出積極貢獻。
中方近期發(fā)起全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。
碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中的“1” 是指中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）；“N”則包括國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，以及其他重點領域和行業(yè)政策措施和行動，后續(xù)將繼續(xù)完善包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及財政金融價格政策、標準計量體系、督查考核等保障方案，共同確保碳達峰碳中和工作的順利進行。
作為“1+N”政策體系中的頂層制度設計，《意見》明確了碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑及相關配套措施，為日后碳達峰碳中和行動方案以及各重點領域及行業(yè)措施提供了制度基礎。
二、《二十國集團領導人羅馬峰會宣言》明確碳達峰行動的重要地位
日前，G20峰會落下帷幕，各國領導人們在閉幕前發(fā)表了《二十國集團領導人羅馬峰會宣言》（G20 Rome Leader’s Declaration）。
根據(jù)G20官網(wǎng)最新公報文本，與會國家將致力于全面落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，在這關鍵十年采取減緩、適應和資金行動，基于現(xiàn)有最佳科學知識，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，并考慮不同國情。
我國更是仍然承諾《巴黎協(xié)定》目標，將全球平均氣溫升高幅度控制在低于2℃之內(nèi)，并努力將其限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)，也將其作為實現(xiàn)2030年議程的手段之一。
(“We remain committed to the Paris Agreement goal to hold the global average temperature increase well below 2°C and to pursue efforts to limit it to 1.5°C above pre-industrial levels, also as a means to enable the achievement of the 2030 Agenda.”)
三、國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》—— 頂層規(guī)劃出臺，引導綠色經(jīng)濟發(fā)展
2021年10月26日，國務院關于印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》的通知（國發(fā)〔2021〕23號）（以下簡稱“方案”）中指出：
把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
這十大行動對能源、節(jié)能設施、工業(yè)領域、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、碳匯、企業(yè)社會責任、領導干部培訓等方面作出了詳細而具體的規(guī)劃。
由此可見，隨著碳達峰碳中和制度的不斷完善，碳中和的規(guī)章制度已經(jīng)深入各個社會生產(chǎn)部門，對所有參與社會經(jīng)濟運行的企業(yè)及個人都將產(chǎn)生很大影響。
隨著碳達峰碳中和相關法律法規(guī)的逐漸完善，目前監(jiān)管政策具有以下特點：
頂層文件落地明確監(jiān)管要求
近期監(jiān)管層密集釋放碳達峰碳中和工作的相關信息，意味著“1+N”政策體系中最關鍵的一環(huán)已經(jīng)形成。
綜合以上多方面信息，相比供給側(cè)改革，“雙碳”目標涉及更大量行業(yè)，需要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此背景下，《意見》在行業(yè)相關限制方面落實落細，態(tài)度鮮明：
相較頂層設計，行業(yè)層面上的規(guī)劃更加嚴格
以《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》為例，其中提到要“大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑”，對比《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中的表述“加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展”來說提出了更高要求。
四、碳中和領域顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性機會，各行業(yè)都將迎來新機遇
為推進“雙碳”工作的順利進行，相關部門在明確新的監(jiān)管要求的同時，也提倡發(fā)展新行業(yè)，帶來了新機遇：
能源
新能源領域在 “雙碳”工作中迎來了政策風口，特別是風電和光伏發(fā)電領域，是《意見》中明確深度發(fā)展的能源領域減排行業(yè)。
2020 年風電和光伏發(fā)電總裝機容量不足 6 億千瓦，而到 2030 年，《方案》提出風電、光伏發(fā)電總裝機容量達到 12 億千瓦以上的目標，這意味著近十年時間裝機容量實現(xiàn)翻倍。
同時，基礎設施領域電力系統(tǒng)需要進行大規(guī)模改造以配合新能源裝機容量的要求，這將對經(jīng)濟增長起到一定的助力作用。
因此，下游裝機需求增長下具備分布式光伏產(chǎn)品制造能力、布局 BIPV 市場的組件龍頭和逆變器龍頭廠商以及地方的民營EPC 廠商都可能成為投資熱點企業(yè)。
建筑業(yè)
《意見》明確要求城鄉(xiāng)建設過程中要落實低碳目標，具體而言：
一是在城市設施更新上落實低碳要求，如建設海綿城市和推廣綠色低碳建材、綠色建造方式等。這就意味著建筑設計、施工及建筑材料領域相關產(chǎn)業(yè)都將迎來新的機遇。
二是《2030年前碳達峰行動方案》（下稱 “方案”）對于建筑用能結(jié)構(gòu)也設定了明確的目標?！斗桨浮分赋?，到 2025 年， 城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率要達到 8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%。
三是鄉(xiāng)村振興要結(jié)合低碳轉(zhuǎn)型，《方案》中也特別提到了農(nóng)村用能方式的問題，指出要持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平，能源領域投資在農(nóng)村區(qū)域可能會迎來較快增長。
新能源汽車
交通運輸行業(yè)對于傳統(tǒng)能源需求的依賴較強，本次作為碳達峰碳中和工作所確立的重點領域之一，監(jiān)管機構(gòu)對交通運輸業(yè)的監(jiān)管政策為提高新能源企業(yè)在汽車保有量中的占比提供了政策支持。
并且《方案》明確保障了新能源汽車配套基礎設施建設，提到要有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，以便配合新能源運輸工具對于傳統(tǒng)能源運輸工具的替代。
因此，新能源汽車制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都將迎來政策利好消息。
綠色金融助力全社會綠色行業(yè)發(fā)展
隨著“1+N”政策結(jié)構(gòu)的逐漸落地，金融企業(yè)對綠色行業(yè)的扶持任務也逐漸明確：
參考來源：
1. 中國青年網(wǎng).二十國集團領導人第十六次峰會「EB/OL」. http://news.youth.cn/zt/ldrfh/ ，2021-11-02/2021-11-01.
2. 解振華.《落實碳達峰中和目標 加速綠色地毯轉(zhuǎn)型創(chuàng)新》「DB/OL」.華寶證券研究部，2021-11-02/2021-11-01.
3. 《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》【中發(fā)「2021」36號】.「EB/OL」,2021-10-24/2021-11-01.
4. 國務院新聞辦.《中國應對氣候變化的政策與行動（2021）》白皮書.「EB/OL」,2021-10-27/2021-11-01.
5. G20峰會官方網(wǎng)站：https://www.g20.org/
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