動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
- 引 言 -
案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序且被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被法院查封、扣押、凍結(jié)后，執(zhí)行法院拍賣(mài)、變賣(mài)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)需要確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。
司法實(shí)踐中通常使用的四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式分別為：當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估。
四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式如何啟動(dòng)、適用順序以及救濟(jì)途徑是各方主體最為關(guān)注的事項(xiàng)。本文作者結(jié)合相關(guān)立法規(guī)定與司法實(shí)踐，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行梳理，希望對(duì)大家有所幫助。
- 探 討 -
一、確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)概覽
1.確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的法律依據(jù)
《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》【法釋〔2018〕15號(hào)（2018.09.1施行）】（以下簡(jiǎn)稱《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》）。
2.確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的原則
結(jié)合最高人民法院《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》，確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的原則主要有以下幾個(gè)：
① 尊重當(dāng)事人意思自治與符合法律規(guī)定的原則
意思自治是民法最基本的原則之一，以當(dāng)事人議價(jià)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式就是當(dāng)事人意思自治原則最好的體現(xiàn)。另外各方當(dāng)事人協(xié)商確定選擇四種方式的哪一個(gè)亦是尊重當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)。但是確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)是司法程序性事項(xiàng)，也需要遵守相關(guān)的法律規(guī)定，如法律法規(guī)規(guī)定必須委托評(píng)估的只能采取委托評(píng)估的方式。
② 提高效率的原則
確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)是推進(jìn)案件執(zhí)行程序、實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人利益、保障被執(zhí)行人合法權(quán)益的方式。執(zhí)行程序講究一定的效率，《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定無(wú)一不體現(xiàn)了提高司法程序效率的精神。
③ 利益平衡保護(hù)原則
確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)要有理有據(jù)、要更契合市場(chǎng)中同類(lèi)財(cái)產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值。只有做到定價(jià)準(zhǔn)確、公平、公正、高效確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，才能真正做到維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人等各方主體的合法權(quán)益。
二、確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的四種方式
依據(jù)《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第二條的規(guī)定，法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，可以采取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估四種方式。
1.當(dāng)事人議價(jià)
當(dāng)事人議價(jià)，意即除一方當(dāng)事人拒絕議價(jià)或者下落不明外，法院通知或組織各方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商確定處置財(cái)產(chǎn)的參考價(jià)方式。當(dāng)事人議價(jià)的方式確定處置參考價(jià)可以在充分尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上提升辦案效率、減輕當(dāng)事人訴累，同時(shí)也有利于充分保障各方主體合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)多方共贏。另需要注意的是，當(dāng)事人議價(jià)方式確定處置參考價(jià)不得損害他人合法權(quán)益（《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第四條）。
2.定向詢價(jià)
定向詢價(jià)，指的是人民法院向確定參考價(jià)時(shí)財(cái)產(chǎn)所在地的有關(guān)機(jī)構(gòu)（主要是向稅務(wù)、住建等具有國(guó)家公信力的機(jī)關(guān)）進(jìn)行定向詢價(jià)。如關(guān)于執(zhí)行法院處置房產(chǎn)時(shí)向房產(chǎn)所在地稅務(wù)部門(mén)定向詢價(jià)，溫州市中級(jí)人民法院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)的《關(guān)于建立人民法院與稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》（溫中法〔2018〕78號(hào)）。
首先，依據(jù)法律規(guī)定，定向詢價(jià)必須滿足兩個(gè)前提，其一是財(cái)產(chǎn)有計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)、政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，其二是當(dāng)事人議價(jià)不能或者不成或雙方當(dāng)事人一致要求直接進(jìn)行定向詢價(jià)。
其次，采取定向詢價(jià)方式確定參考價(jià)的，人民法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)出具詢價(jià)函，詢價(jià)函應(yīng)當(dāng)載明詢價(jià)要求、完成期限等內(nèi)容。接受定向詢價(jià)的機(jī)構(gòu)在指定期限內(nèi)出具的詢價(jià)結(jié)果為參考價(jià)（《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第五條、第六條）。
3. 網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)
根據(jù)《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第五條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)是定向詢價(jià)不能或者不成，財(cái)產(chǎn)無(wú)需由專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者鑒定，且具備網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式。
首先，最高人民法院建立的全國(guó)性司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)目前只有三家，即京東、阿里、工商銀行。
其次，網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)時(shí)，法院通過(guò)法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要同時(shí)向名單庫(kù)中的全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)（目前為京東、阿里、工商銀行三家網(wǎng)絡(luò)評(píng)估公司）發(fā)起網(wǎng)絡(luò)委托，而不能只選擇其中一家。
再次，法院應(yīng)當(dāng)以全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)出具結(jié)果的平均值為參考價(jià)。
最后，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)詢價(jià)具有免費(fèi)、快捷及相對(duì)客觀公正的特點(diǎn)，目前法院在確定房產(chǎn)、車(chē)輛的處置參考價(jià)時(shí)最為常用（《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第七條、第十條、第十三條）。
4. 委托評(píng)估
委托評(píng)估是指人民法院委托專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專業(yè)評(píng)估人員，在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估方式。
首先，委托評(píng)估適用的前提是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評(píng)估、雙方當(dāng)事人要求委托評(píng)估或者網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)不能或不成的三種情形之一【《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第十四條；《人民法院委托評(píng)估工作規(guī)范》（法辦〔2018〕273號(hào)）第九條】。
其次，采取委托評(píng)估方式確定參考價(jià)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)從名單分庫(kù)中協(xié)商確定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)以及順序；雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)協(xié)商不成或者一方當(dāng)事人下落不明的，采取搖號(hào)方式在名單分庫(kù)或者財(cái)產(chǎn)所在地的名單子庫(kù)中隨機(jī)確定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)以及順序。雙方當(dāng)事人一致要求在同一名單子庫(kù)中隨機(jī)確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
再次，評(píng)估需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人見(jiàn)證。
最后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。同時(shí)委托評(píng)估也存在耗時(shí)較長(zhǎng)、需收取相關(guān)評(píng)估費(fèi)用的特點(diǎn)（《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第十四條、第十六條、第十八條、第十九條）。
三、確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)四種方式的適用順序
依據(jù)《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第五條、第七條、第十四條的規(guī)定，我們可以大概看出，四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的適用順序原則上依次為：當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估。當(dāng)事人議價(jià)等三種具有更高效便捷的方式被優(yōu)先適用，而收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)的委托評(píng)估則放在了最后。
與此同時(shí)立法也賦予了當(dāng)事人在意思自治原則下一定程度的自主選擇權(quán)，比如雙方當(dāng)事人要求委托評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。關(guān)于確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)四種方式的適用順序因其內(nèi)容較多且稍有復(fù)雜，筆者在這里給各位讀者呈現(xiàn)出自己所畫(huà)的簡(jiǎn)略相關(guān)流程圖，以供大家參考與交流。
確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的流程圖如下：
四、確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)后的救濟(jì)方式
對(duì)于執(zhí)行程序中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告提出異議的，如何處理，主要法律依據(jù)為《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第二十二條、第二十三條。
第二十二條：
當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告具有下列情形之一的，可以在收到報(bào)告后五日內(nèi)提出書(shū)面異議：
（一）財(cái)產(chǎn)基本信息錯(cuò)誤
（二）超出財(cái)產(chǎn)范圍或者遺漏財(cái)產(chǎn)
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員不具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)
（四）評(píng)估程序嚴(yán)重違法
對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書(shū)面異議，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。
第二十三條：
當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評(píng)估報(bào)告后五日內(nèi)對(duì)評(píng)估報(bào)告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法或者評(píng)估結(jié)果等提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評(píng)估機(jī)構(gòu)予以書(shū)面說(shuō)明。評(píng)估機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)未作說(shuō)明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)作出的說(shuō)明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評(píng)審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評(píng)審出具的結(jié)論認(rèn)定評(píng)估結(jié)果或者責(zé)令原評(píng)估機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)正。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出前款異議，同時(shí)涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項(xiàng)情形的，按照前款規(guī)定處理；同時(shí)涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項(xiàng)情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對(duì)第三、四項(xiàng)情形審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)通知評(píng)估機(jī)構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評(píng)估時(shí)移交的材料退回，另行委托下一順序的評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理。
針對(duì)該問(wèn)題，筆者簡(jiǎn)要做個(gè)流程圖，以供讀者參考：
另外，依據(jù)《確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或者對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補(bǔ)正說(shuō)明、專業(yè)技術(shù)評(píng)審結(jié)論提出異議的，人民法院不予受理。還有需要提醒讀者的是，同樣依據(jù)該規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)議價(jià)或者定向詢價(jià)提出異議的，人民法院不予受理。
- 結(jié) 語(yǔ) -
執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置之前，為了更好的平等保護(hù)各方主體的合法利益，確定處置財(cái)產(chǎn)參考價(jià)的方式和順序尤為重要。筆者通過(guò)對(duì)四種確定處置財(cái)產(chǎn)參考價(jià)的方式、適用順序以及救濟(jì)方式進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以幫助大家更好地處理此問(wèn)題。
- 本文作者 -
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