規(guī)范專利申請(qǐng)行為 助力高質(zhì)量發(fā)展

　　2021年3月11日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法》（下稱《辦法》），該《辦法》是對(duì)2017年修訂的《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》的進(jìn)一步完善。這在當(dāng)前我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景之下具有十分重要的意義。

　　非正常申請(qǐng)專利行為

　　有何危害？

　　《辦法》明確界定了什么是非正常申請(qǐng)專利的行為，即任何單位或個(gè)人，不以保護(hù)創(chuàng)新為目的，不以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，為牟取不正當(dāng)利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績(jī)、服務(wù)績(jī)效，單獨(dú)或者勾聯(lián)提交各類專利申請(qǐng)、代理專利申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)等行為?！掇k法》對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行了列舉，并對(duì)這些行為如何規(guī)范和處理做了規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定看，非正常申請(qǐng)專利的行為違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，破壞了專利申請(qǐng)秩序，與專利立法宗旨背道而馳。非正常申請(qǐng)專利行為的后果嚴(yán)重。特別是在我國(guó)技術(shù)的發(fā)展與人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升，專利申請(qǐng)數(shù)量飆升的背景下，非正常申請(qǐng)專利的行為嚴(yán)重破壞了正常申請(qǐng)專利的秩序，不僅增加了國(guó)家專利審查部門的工作負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于社會(huì)公眾具有不良影響，不利于我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量的增長(zhǎng)，以及專利代理中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一些明顯違背專利立法宗旨，不以創(chuàng)新為目的，不以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)的專利申請(qǐng)問(wèn)題凸顯。這些行為目的具有不正當(dāng)性，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)正常的專利申請(qǐng)授權(quán)秩序造成了破壞。非正常申請(qǐng)專利行為與高質(zhì)量發(fā)展新格局背道而馳，如不進(jìn)行有效的規(guī)制，將嚴(yán)重破壞專利制度激勵(lì)創(chuàng)新的功能，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)通過(guò)高質(zhì)量專利促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)造成干擾。

　　專利質(zhì)量的提升，不僅有利于提高授權(quán)專利的技術(shù)含量，而且有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力。但非正常申請(qǐng)專利行為則不以真實(shí)有效的發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)和前提，也不以提高創(chuàng)新能力為目的，純粹基于獲取不正當(dāng)利益，因而根本談不上產(chǎn)生高質(zhì)量專利和促進(jìn)創(chuàng)新的功效。

　　規(guī)范申請(qǐng)專利行為

　　有何意義？

　　2020年11月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的專利權(quán)保護(hù)而言，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新都離不開(kāi)高質(zhì)量的專利申請(qǐng)和授權(quán)質(zhì)量。如何提高我國(guó)專利申請(qǐng)質(zhì)量和效率，是我國(guó)專利制度有效運(yùn)行，特別是助推高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的根本保障。

　　眾所周知，專利制度是一種立足于專利保護(hù)的激勵(lì)創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力的法律制度。專利制度本身可謂人類促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的有效管理科學(xué)技術(shù)的重大“發(fā)明”。僅以新中國(guó)成立以后我國(guó)專利制度的建立和完善為例，我國(guó)專利制度的有效運(yùn)行對(duì)于提高我國(guó)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。我國(guó)專利法通過(guò)不斷修改和完善，特別是明確發(fā)明創(chuàng)造專利授權(quán)的條件，優(yōu)化審查程序，為提高我國(guó)專利審查質(zhì)量，更好激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高我國(guó)創(chuàng)新能力提供了更好的法律保障。例如，2008年修改的專利法將相對(duì)新穎性拓展為絕對(duì)新穎性就是重要體現(xiàn)；2021年6月1日實(shí)施的第四次修改以后的專利法則進(jìn)一步完善了我國(guó)專利制度。

　　前不久我國(guó)確定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。其中，高質(zhì)量發(fā)展是黨和國(guó)家規(guī)劃未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式改變，全面提高我國(guó)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略方針。包括專利權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之所以事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，是因?yàn)閮?nèi)含創(chuàng)新價(jià)值的專利權(quán)能夠有效地提升我國(guó)創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提升則能夠直接促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，并為人民生活帶來(lái)福祉。

　　基于上述考慮，通過(guò)法治化手段有效遏制非正常申請(qǐng)專利，規(guī)制專利申請(qǐng)中的不當(dāng)行為，就顯得異常緊迫和必要。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布上述《辦法》恰合時(shí)宜。