動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
- 引言 -
我們國家司法程序采取的是兩審終審制，即一個(gè)案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院審判后方可宣告終結(jié)并發(fā)生法律效力。但是為了一定程度克服司法裁判在個(gè)案中的審判錯(cuò)誤以及為當(dāng)事人賦予一定的救濟(jì)途徑，我們國家又通過立法確定了體現(xiàn)糾錯(cuò)功能或補(bǔ)救功能的民事再審制度。但同時(shí)，發(fā)生法律效力的終審裁決又是進(jìn)入執(zhí)行程序后執(zhí)行法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
因此對(duì)于再審程序中對(duì)于已經(jīng)生效的裁決，要不要中止執(zhí)行、何時(shí)中止執(zhí)行以及執(zhí)行和解中止執(zhí)行又會(huì)對(duì)再審程序產(chǎn)生何種影響便成了司法實(shí)務(wù)中各主體爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。本文將逐一梳理再審程序何時(shí)適用執(zhí)行中止規(guī)則等一系列問題。
- 探討 -
再審程序概覽
再審制度，在我們國家不是一種司法必經(jīng)程序，是一種符合一定條件【如《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?3個(gè)法定事由】可以啟動(dòng)的救濟(jì)審程序。
再審的啟動(dòng)有三種方式，即當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)、人民法院依職權(quán)啟動(dòng)、人民檢察院提起抗訴。再審以階段劃分又可以劃分為再審審查和再審審理兩個(gè)階段。
再審程序的啟動(dòng)
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?/strong>
依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛划?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙敝?guī)定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
人民法院決定再審
依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十八條“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定；最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審“之規(guī)定，人民法院可以依職權(quán)啟動(dòng)再審。
人民檢察院提起抗訴
依據(jù)《民事訴訟法》第二百零八條“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴”之規(guī)定，人民檢察院可以進(jìn)行對(duì)案件抗訴以啟動(dòng)再審程序。另外還有檢察院對(duì)同級(jí)法院可以提起檢察建議。
再審程序的階段劃分
以當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彏槔?dāng)事人認(rèn)為生效的裁判具有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的13種提起再審的法定事由之一的，可以自行或者委托律師起草民事再審申請(qǐng)書以及準(zhǔn)備好相關(guān)再審材料后，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。人民法院收到?dāng)事人的申請(qǐng)后，其再審程序分為再審審查與再審審理兩個(gè)階段。
依據(jù)《民事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)審查。
人民法院的再審審查，并沒有像一審、二審程序一樣完整的程序設(shè)置，一般采取書面審查以及符合一定條件的采取詢問當(dāng)事人及其代理人的方式【《民事訴訟法》第二百零三條：人民法院可以要求申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料，詢問有關(guān)事項(xiàng)；《民事訴訟法解釋》第三百九十七條：人民法院根據(jù)審查案件的需要決定是否詢問當(dāng)事人】。人民法院再審審查后，如果認(rèn)為符合本法規(guī)定的，裁定再審；不符合本法規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。
民事再審審理
筆者上文提到人民法院再審審查后，如果認(rèn)為符合本法規(guī)定的，裁定再審，案件便進(jìn)入了再審審理程序。再審審理程序按照《民事訴訟法》第二百零七條的規(guī)定進(jìn)行審理。
中止執(zhí)行概覽
中止執(zhí)行，是指案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，由于發(fā)生某種特殊情況，執(zhí)行程序暫時(shí)性停止，這種情況或情形消失后，案件執(zhí)行程序恢復(fù)再繼續(xù)進(jìn)行。
依據(jù)《民事訴訟法》第二百五十六條“（一）申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的；（二）案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；（三）作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。
關(guān)于案件進(jìn)入再審程序后是否中止執(zhí)行，《民事訴訟法》第二百五十六條并沒有直接規(guī)定，但是第五項(xiàng)“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行”為兜底性條款。因此，有關(guān)再審程序中止執(zhí)行的規(guī)定可以納入該第五項(xiàng)規(guī)定之中。
再審是否中止執(zhí)行
關(guān)于案件進(jìn)入再審審查后是否中止原生效裁決的執(zhí)行，需要根據(jù)再審程序的再審審查與再審審理兩個(gè)階段不同理解。
依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不停止判決、裁定的執(zhí)行”之規(guī)定的，不中止原生效裁決的執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徱约半S后的再審審查階段，尚未發(fā)現(xiàn)原生效裁決存在事實(shí)、法律以及審判程序存在問題，此時(shí)原生效裁決仍然是具有執(zhí)行力的。因此為了維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法利益、同時(shí)也為了防止被執(zhí)行人借再審審查程序拖延履行以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行的目的，在再審審查階段，執(zhí)行法院不應(yīng)中止原生效裁決的執(zhí)行。
再審申請(qǐng)與再審審查不中止執(zhí)行，如被執(zhí)行人以向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彏橛删芙^履行判決確定的義務(wù)，則可能構(gòu)成拒不履行判決、裁定罪【廈門市思明區(qū)人民法院（2019）閩0203刑初651號(hào)】。
再審審理中止執(zhí)行
依據(jù)《民事訴訟法》第二百零六條“按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以不中止執(zhí)行”與《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第59條“按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行”之規(guī)定，案件進(jìn)入再審審理階段后中止原生效裁判文書的執(zhí)行。
再審審理階段的中止執(zhí)行需要明確以下幾個(gè)方面。首先，再審法院通過審查決定再審的，在作出決定再審民事裁定書的同時(shí)應(yīng)加上一項(xiàng)，即“再審期間，中止原判決的執(zhí)行”；其次，再審審理案件是以中止執(zhí)行為原則，不中止執(zhí)行為例外。
中止執(zhí)行為原則指的是人民法院決定再審的案件一般已經(jīng)發(fā)現(xiàn)原審裁判存在事實(shí)、法律、證據(jù)以及審判程序等方面的錯(cuò)誤，如執(zhí)行法院繼續(xù)執(zhí)行將可能發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤。
不中止執(zhí)行為例外的原因：一方面是上述《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定的六種案件情形（也可能后續(xù)有其他情形）權(quán)利義務(wù)相對(duì)明確且也是法律規(guī)定的可以先予執(zhí)行的案件類型；另一方面是法律體現(xiàn)人文關(guān)懷保護(hù)特殊利益的必要；再次，特殊情況緊急的，再審法院可以先口頭通知執(zhí)行法院停止執(zhí)行，然后再下裁定；最后，上述再審審理案件是以中止執(zhí)行為原則，不中止執(zhí)行為例外的再審審理中止執(zhí)行規(guī)定不僅適用于當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)再審，也包括因檢察院抗訴監(jiān)督與人民法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的情形。
法院決定再審并中止執(zhí)行的文書如最高人民法院民（2019）最高法民申1469號(hào)民事裁定書：
綜上，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徱约霸賹彿ㄔ旱膶彶殡A段不中止執(zhí)行原生效裁判文書，而只有決定再審審理后才中止原裁判文書的執(zhí)行。另外在人民法院決定再審的案件中，若案件當(dāng)事人眾多且只有部分當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不?yīng)對(duì)全案全部中止執(zhí)行。
【最高人民法院(2015)民申字第1823號(hào)民事裁定書-裁判摘要：生效裁判確定的數(shù)債務(wù)人中，僅有部分債務(wù)人申請(qǐng)?jiān)賹徢依碛煽梢猿闪⒌?，人民法院在依法裁定再審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)審查案件再審是否可能影響其他債務(wù)人按照原裁判承擔(dān)債務(wù)。如再審不影響其他債務(wù)人按照原裁判承擔(dān)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)僅中止對(duì)再審申請(qǐng)人的執(zhí)行，以確保在實(shí)現(xiàn)再審依法糾錯(cuò)功能的同時(shí)，合理保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利?！?/p> 執(zhí)行和解中止執(zhí)行對(duì)再審程序的影響 在案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人因?qū)徟胁门薪Y(jié)果不服準(zhǔn)備提起再審程序進(jìn)行救濟(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。被執(zhí)行人提起再審的同時(shí)又面對(duì)執(zhí)行法院強(qiáng)制執(zhí)行程序緊急的推進(jìn)（尤其面臨要處分被執(zhí)行人不愿意被處分的標(biāo)的物），此時(shí)被執(zhí)行人總是試圖以執(zhí)行和解的方式暫時(shí)讓法院中止執(zhí)行。 與此同時(shí)，再審法院通過再審審查并作出中止執(zhí)行的裁定又需要一定的時(shí)間時(shí)，被執(zhí)行人又擔(dān)心在執(zhí)行程序中簽訂執(zhí)行和解協(xié)議會(huì)對(duì)其再審程序產(chǎn)生不利影響。此時(shí)，被執(zhí)行人如何才能通過簽訂執(zhí)行和解協(xié)議并中止執(zhí)行程序又不影響再審審查對(duì)其產(chǎn)生的不利影響呢？ 首先，通過《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定》第二條的規(guī)定我們可以看出，和解協(xié)議達(dá)成后，有下列情形之一的，人民法院可以裁定中止執(zhí)行：①各方當(dāng)事人共同向人民法院提交書面和解協(xié)議的；②一方當(dāng)事人向人民法院提交書面和解協(xié)議，其他當(dāng)事人予以認(rèn)可的；③當(dāng)事人達(dá)成口頭和解協(xié)議，執(zhí)行人員將和解協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由各方當(dāng)事人簽名或者蓋章的。 其次，被執(zhí)行人在申請(qǐng)執(zhí)行人簽訂執(zhí)行和解協(xié)議時(shí)，應(yīng)聲明不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，否則人民法院會(huì)對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定終結(jié)審查【參考《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋（法釋〔2008〕14號(hào)）》第25條第三項(xiàng)規(guī)定】。 因此在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后被執(zhí)行人可以與申請(qǐng)執(zhí)行人簽訂執(zhí)行和解協(xié)議以申請(qǐng)法院中止執(zhí)行程序，但是如擔(dān)心執(zhí)行和解協(xié)議的簽訂會(huì)影響后續(xù)再審程序的進(jìn)行，則可以在執(zhí)行和解協(xié)議中約定不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。 - 結(jié)語 - 執(zhí)行中止是發(fā)生某種特殊情況，執(zhí)行程序暫時(shí)性停止的程序。作為糾錯(cuò)或補(bǔ)救程序的再審程序分為再審審查與再審審理兩個(gè)階段。再審審查不中止執(zhí)行、再審審理中止執(zhí)行。而再審審理的中止執(zhí)行是原則，六種特殊情形不中止執(zhí)行為例外。同樣的雙方簽訂執(zhí)行和解協(xié)議中止執(zhí)行的會(huì)對(duì)再審程序產(chǎn)生影響，但被執(zhí)行人可以在和解協(xié)議中約定不放棄再審的權(quán)利。 除此之外需要提醒讀者注意的是，中止執(zhí)行的情形消失后，比如通過再審審理維持原判，執(zhí)行法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。
