新華社專題報(bào)道北京基金小鎮(zhèn)

■ 編者按 

近日，新華社專題報(bào)道恒都律師事務(wù)所戰(zhàn)略合作伙伴北京基金小鎮(zhèn)。自2015年5月北京基金小鎮(zhèn)啟航，作為中國唯一以基金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級特色小鎮(zhèn)，北京基金小鎮(zhèn)匯聚了大量機(jī)構(gòu)、資金和專業(yè)人才，依靠體制改革與科技創(chuàng)新賦能，不斷轉(zhuǎn)型升級，保護(hù)著投資者萬億資金安全。同時(shí)，還開設(shè)了國內(nèi)首家基金業(yè)法庭和檢察服務(wù)站，推行了首個(gè)基金業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建了首家以基金業(yè)投資者和管理人教育為主題的投教基地。恒都律師事務(wù)所作為基金小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略合作伙伴，將長期助力小鎮(zhèn)的核心事業(yè)發(fā)展，助力小鎮(zhèn)打造非凡的數(shù)字化基金生態(tài)圈。

 - 全文報(bào)道如下 -

基金小鎮(zhèn)，護(hù)佑萬億資產(chǎn)

來源：半月談?dòng)浾?駱國駿 王君璐

這是全國唯一以基金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級特色小鎮(zhèn)，開設(shè)了國內(nèi)首家基金業(yè)法庭和檢察服務(wù)e站，推行了首個(gè)基金業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建了首家以基金業(yè)投資者和管理人教育為主題的投教基地。

創(chuàng)建6年來，北京基金小鎮(zhèn)堅(jiān)守金融風(fēng)險(xiǎn)防控紅線，靠體制改革賦權(quán)，靠科技創(chuàng)新賦能，保護(hù)著投資者萬億資金安全。

打造成首都金融“微中心”

2015年5月30日，北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)以一個(gè)全新的身份吸引了公眾的目光——房山區(qū)政府與市文投集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造北京基金小鎮(zhèn)。

6年間，優(yōu)越的自然環(huán)境和完善的上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引了超過1500家國內(nèi)外基金及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐基金小鎮(zhèn)，目前資產(chǎn)管理規(guī)模超1.7萬億元。

尤其是2020年，面對疫情不利影響，北京基金小鎮(zhèn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)，云端轉(zhuǎn)型，增效賦能，全年新增入駐機(jī)構(gòu)279家，年納稅69568萬元。2021年同樣逆勢而上，增速不減，納稅遞增。

“過去讓這些金融類企業(yè)匯集在房山，想都不敢想。得益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，作為首都‘一核兩翼’的重要腹地、京雄發(fā)展走廊的重要節(jié)點(diǎn)，房山區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃，將基金小鎮(zhèn)打造成首都金融‘微中心’。”房山區(qū)委書記陳清接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)介紹，北京基金小鎮(zhèn)聚力基金這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高區(qū)域資源配置效率，實(shí)現(xiàn)與北京金融街、CBD等區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)城市南北平衡發(fā)展。

“北京基金行業(yè)從業(yè)人員聚集，公司選址在北京，人員招聘格外方便?！边h(yuǎn)洋資本有限公司人力資源經(jīng)理吳星介紹，公司在2017年創(chuàng)辦之初就選擇入駐基金小鎮(zhèn)?！靶℃?zhèn)距北京中心城區(qū)1小時(shí)車程，距大興國際機(jī)場30分鐘車程，距雄安新區(qū)60公里，區(qū)位優(yōu)勢非常突出，人員出差、開展業(yè)務(wù)都非常方便。”

“僅僅依靠區(qū)位優(yōu)勢還不足以體現(xiàn)北京基金小鎮(zhèn)的吸引力?！狈可絽^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長呂晨飛介紹，特色小鎮(zhèn)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其發(fā)展必然要求具備一整套能與之相適應(yīng)，激勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。為了激活小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，房山區(qū)政府創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”模式。房山區(qū)成立基金小鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和基金小鎮(zhèn)管委會兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，賦予其政府職能，把控園區(qū)整體方向;由北京基金小鎮(zhèn)控股有限公司作為市場主體，負(fù)責(zé)實(shí)體運(yùn)營管理。

“創(chuàng)新機(jī)制體制，變‘政府引導(dǎo)’為‘政府主導(dǎo)’，強(qiáng)化政府在規(guī)劃主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、要素保障等方面的作用;創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，讓基金小鎮(zhèn)整體風(fēng)險(xiǎn)控制與小鎮(zhèn)控股的公司利益直接綁定?！眳纬匡w認(rèn)為，管委會和小鎮(zhèn)控股既疊加發(fā)力，又各司其職，共同推動(dòng)基金小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立基金全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系

“小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、配套政策都只是加分項(xiàng)，真正吸引基金機(jī)構(gòu)入駐的，是政府和小鎮(zhèn)控股一切從基金機(jī)構(gòu)的需求出發(fā)，圍繞基金募、投、管、退四個(gè)環(huán)節(jié)，匯集資本、人才、信息要素，全力構(gòu)建基金業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)?！毙℃?zhèn)控股董事長周一晨介紹，基金小鎮(zhèn)抓住我國科技創(chuàng)新與資本融合發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，構(gòu)建起基金業(yè)生態(tài)圈和打造中國最具價(jià)值的基金業(yè)交流平臺、基金業(yè)研究創(chuàng)新平臺、基金發(fā)行服務(wù)平臺、股權(quán)交易平臺以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，支持財(cái)富管理，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)基金業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

據(jù)招商局資本管理(北京)有限公司等多家機(jī)構(gòu)介紹，入駐小鎮(zhèn)不僅在備案、發(fā)行等方面享受到方便快捷的綠色通道，小鎮(zhèn)舉辦的論壇、講座和沙龍，更讓企業(yè)有機(jī)會與行業(yè)主管部門面對面交流咨詢，對相關(guān)政策答疑釋惑。與此同時(shí)，同行間的信息交流與共享也變得更加方便。

北京基金小鎮(zhèn)還不斷探索基金業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮集聚效應(yīng)，構(gòu)建完善的專業(yè)服務(wù)體系。小鎮(zhèn)管委會副主任吳磊告訴半月談?dòng)浾撸骸耙延?00余家銀行、券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)簽約成為小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略合作伙伴，運(yùn)用自己的專業(yè)能力為入駐的基金機(jī)構(gòu)提供募、投、管、退全流程服務(wù)，在小鎮(zhèn)真正形成了基金行業(yè)的生態(tài)圈?！?/p>

此外，北京基金小鎮(zhèn)發(fā)起基金業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)解;編制私募基金評價(jià)體系，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;設(shè)立基金業(yè)檢察服務(wù)e站，提供司法保障;依托設(shè)立在小鎮(zhèn)的基金業(yè)法庭，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置;建設(shè)以基金業(yè)投資者和管理人教育為主題的投資者教育基地，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

“小鎮(zhèn)還與中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會共同編寫并發(fā)布《私募基金投資者保護(hù)手冊》，幫助從業(yè)者牢固樹立底線意識、合規(guī)意識，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，更好地保護(hù)投資者權(quán)益?！毙℃?zhèn)控股副總經(jīng)理張艦說。

▲2018 年5 月5 日，在北京基金小鎮(zhèn)，基金公司代表共同莊嚴(yán)宣讀《中國基金業(yè)社會責(zé)任宣言》

始終將金融風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位

基金產(chǎn)業(yè)快速集聚高質(zhì)量發(fā)展，得益于基金小鎮(zhèn)自創(chuàng)始之初，就確立了將防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在首位的發(fā)展方針?！盎鹦℃?zhèn)跟其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不一樣，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)就是安全。金融一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，前面所有的努力都白干，后續(xù)的企業(yè)就不來了?！敝芤怀空f。

為保證入駐企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，避免出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，6年來，基金小鎮(zhèn)依靠科技賦能監(jiān)管，會同政府部門和業(yè)內(nèi)專家搭建事前、事中、事后全流程風(fēng)控體系。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿科技開發(fā)“盡調(diào)云”系統(tǒng)，從10大維度、338個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)開展智能化管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、穿透的綜合監(jiān)測監(jiān)控。

事前嚴(yán)把入口關(guān)，凡機(jī)構(gòu)新設(shè)或遷入，“盡調(diào)云”都要對資金來源、投向，股東、高管等開展調(diào)查。目前入駐審核共拒絕366家基金機(jī)構(gòu)，6年來沒有一家P2P公司及其關(guān)聯(lián)公司入駐小鎮(zhèn)?！八信Φ奈ㄒ荒康模褪亲屨嬲幕鹣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)入駐小鎮(zhèn)，絕不允許一家資質(zhì)不符的企業(yè)進(jìn)駐?！眳抢谡f。

“基金業(yè)上下游生態(tài)吸引我們2020年遷入基金小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)是一張‘金名片’，對外合作的過程中，合作伙伴聽說我們?nèi)腭v了北京基金小鎮(zhèn)也會對我們多一份信任感。”九坤投資(北京)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)蘆丹鶴說。

事中將監(jiān)管融于服務(wù)之中，機(jī)構(gòu)入駐后，工商、社保、稅務(wù)等需要和政府打交道的業(yè)務(wù)，均由小鎮(zhèn)控股統(tǒng)一代辦，提供全流程、管家式服務(wù)。“既優(yōu)化營商環(huán)境，同時(shí)在代辦過程中履行審核和管理職能?！敝芤怀空f。

事后與政府部門聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)現(xiàn)問題會同政府主管部門要求企業(yè)限期整改、清退，并將線索抄報(bào)上級監(jiān)管部門。迄今通過排查已清退了177家基金機(jī)構(gòu)。

為了將事前、事中、事后監(jiān)管切實(shí)落到實(shí)處，小鎮(zhèn)控股還組建了獨(dú)立、專業(yè)的風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，成立獨(dú)立風(fēng)控委員會作為風(fēng)險(xiǎn)管理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！澳膫€(gè)機(jī)構(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)能入駐小鎮(zhèn)，哪個(gè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要警示或限期遷出，管委會主任和董事長都插不上話，必須由風(fēng)控委員會作判斷?！敝芤怀空f。

“北京基金小鎮(zhèn)的探索對中國金融風(fēng)控有借鑒意義，探索出壓實(shí)園區(qū)和金融企業(yè)主體責(zé)任做好風(fēng)控的新模式?！眳纬匡w認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)控制是公共產(chǎn)品，單一金融公司投入有限，因此壓實(shí)企業(yè)責(zé)任首先要壓實(shí)園區(qū)責(zé)任，園區(qū)要成立專業(yè)的風(fēng)控隊(duì)伍干專業(yè)的事。要通過制度設(shè)計(jì)讓公司跟政府部門、跟園區(qū)運(yùn)營方更加緊密地配合起來。