動態(tài)與觀點
在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的今天,音樂作品的應(yīng)用越來越廣泛,除了流媒體平臺,短視頻、直播平臺,以及線上KTV、智能硬件等都大量使用音樂作品,但音樂權(quán)利人從這些新興市場獲得的版權(quán)回報卻并不多?!疤貏e是短視頻和直播,對音樂的使用量非常大,而對音樂版權(quán)的付費比例卻非常低。”近日,在杭州舉辦的第二屆中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇上,太合音樂集團高級副總裁劉鑫直言音樂人的窘境,并提出希望由著作權(quán)集體管理組織來幫助音樂公司進行音樂作品的統(tǒng)一管理、授權(quán),系統(tǒng)解決直播等行業(yè)音樂正版化難題。
著作權(quán)集體管理制度是全球關(guān)注的熱點問題。在我國,經(jīng)過多年努力,著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)成為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和中國特色版權(quán)制度體系的重要組成部分。特別是今年,新修改的著作權(quán)法對著作權(quán)集體管理制度進行了修訂,9月印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》則明確提出完善著作權(quán)集體管理制度,加強對著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管,備受業(yè)界關(guān)注。如何支持、監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織、完善集體管理制度,引發(fā)業(yè)界探討。
如何進行支持與監(jiān)管?
如今,著作權(quán)集體管理組織已從單純的收費分配機制發(fā)展到多功能版權(quán)保護機制,法律規(guī)制逐步精細化。在此背景下,如何完善著作權(quán)集體管理制度,加強對著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管?
在廈門大學法學院教授林秀芹看來,完善著作權(quán)集體管理制度,如何進行收費是重點?!凹訌妼χ鳈?quán)集體管理組織的支持,我認為要引入延伸集體管理,并在適當?shù)念I(lǐng)域引入強制集體管理,比如卡拉OK領(lǐng)域,同時建立一個所有集體管理組織都可以共同使用的在線管理系統(tǒng)等。在加強監(jiān)管方面,應(yīng)建立透明制度,完善會員代表大會制度,加強權(quán)利人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),以及科學高效的版權(quán)糾紛解決機制、機構(gòu)等?!绷中闱墼谡搲媳硎?,要科學落實新修改的著作權(quán)法相關(guān)配套制度的修訂,比如使用費費率,法律沒有具體規(guī)定,集體管理組織可以有所作為,同時對標國際先進經(jīng)驗,進一步加強內(nèi)部治理,充分保障會員的權(quán)利等。
浙江省高級人民法院在著作權(quán)集體管理的司法審判方面做了大量調(diào)查研究和實踐探索工作,為規(guī)范卡拉OK行業(yè)推出多項有效措施,推動在浙江建立卡拉OK健康的版權(quán)秩序和良好生態(tài),形成了“浙江經(jīng)驗”。對于如何完善著作權(quán)集體管理制度,浙江省高級人民法院民三庭法官陳為建議,應(yīng)盡快修訂著作權(quán)集體管理組織實施條例,因為新修改的著作權(quán)法對于視聽作品、視聽作品作者、制作者獲酬權(quán)都做了相應(yīng)修改,這樣的修訂應(yīng)用在司法實踐中,將會使已趨于正常的KTV著作權(quán)市場秩序受到?jīng)_擊。相應(yīng)著作權(quán)行政機關(guān)應(yīng)加強對于集體管理組織的監(jiān)管,讓集體管理組織的數(shù)據(jù)更細致、精準。
其實,多年來,我國在著作權(quán)集體管理制度方面不斷進行探索創(chuàng)新,已形成具有中國特色的著作權(quán)法律制度體系。今年4月,國家版權(quán)局聯(lián)合文化和旅游部出臺了《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》,也是對其他領(lǐng)域著作權(quán)集體管理工作的指導(dǎo)原則。論壇上,中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(下稱音集協(xié))與百家娛樂行業(yè)協(xié)會簽約,并向10家音樂廠牌頒發(fā)卡拉OK音樂版權(quán)貢獻獎。據(jù)悉,截至9月30日,音集協(xié)與代表文化娛樂行業(yè)的134家行業(yè)協(xié)會及團體進行了集體簽約及合作,協(xié)議總金額突破3.95億元。
由著作權(quán)集體管理組織出面,與作品使用者進行集體簽約,給權(quán)利人帶來便利。在劉鑫看來,音集協(xié)在KTV領(lǐng)域的全曲庫授權(quán)模式值得直播領(lǐng)域借鑒,他希望通過集體管理組織和平臺方談判建立音樂作品使用收費規(guī)則,這對推動直播行業(yè)音樂正版化非常有意義。
能否進行延伸或強制管理?
那么,如何加強對著作權(quán)集體管理組織的支持?許多業(yè)界人士提及了著作權(quán)延伸集體管理與強制集體管理。其實,在我國,關(guān)于著作權(quán)延伸集體管理與強制集體管理,一直備受爭議。此次,新修改的著作權(quán)法賦予了錄音制作者廣播權(quán)和公開表演權(quán),將對音樂產(chǎn)業(yè)及集體管理產(chǎn)生重要影響。
“這涉及傳播錄音制品獲酬權(quán)的范圍以及傳播錄音制品獲酬權(quán)的實現(xiàn),而錄音制品獲酬權(quán)應(yīng)用場景非常多,如果不通過集體管理組織,權(quán)利人則無法向行為的實施者收取相應(yīng)的費用?!?華東政法大學法律學院教授王遷表示。
那么,如何通過集體管理組織來實現(xiàn)這項權(quán)利呢?王遷介紹,國外大致有兩種模式:一是強制集體管理,即權(quán)利人只能通過集體管理組織來實現(xiàn)這項權(quán)利;第二種是延伸集體管理,即以加入集體管理組織的會員數(shù)量為基礎(chǔ),如果加入集體管理組織的會員數(shù)量達到了法律規(guī)定的代表性標準,那么該集體管理組織就可以代表非會員來行使他們的權(quán)利。
在國際上,對于傳播錄音制品獲酬權(quán)采用強制集體管理機制的國家較多,如法國。至于我國將采用哪一種集體管理形式,王遷認為需要探討,“但有一點是肯定的,那就是傳播錄音制品獲酬權(quán)的實現(xiàn)必須有賴于集體管理”。
廣播和機械表演獲酬權(quán)方面,我國目前是自愿性集體管理。中國傳媒大學音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任趙志安則認為,錄音制作者獲酬權(quán)的落實如果沒有強制集體管理,可能會導(dǎo)致兩種消極現(xiàn)象:一是使用者在向集體管理組織繳費后仍需找到非會員繳費,增加了交易成本,也不能體現(xiàn)集體管理組織的效率優(yōu)勢;二是使用者在向集體管理組織繳費后,無法精準找到非會員權(quán)利人,進而形成對非會員的侵權(quán)。強制集體管理能有效彌補上述缺陷,由集體管理組織向使用者統(tǒng)一收取費用并進行分配,這樣既降低使用者侵權(quán)風險,又保證了權(quán)利人的權(quán)益。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有建立強制集體管理制度,部分學者對強制集體管理持謹慎的態(tài)度。正如趙志安所言,建立強制集體管理制度需要一整套配套措施,包括加強對集體管理組織的監(jiān)管、強化權(quán)利人的監(jiān)督權(quán)、強化對使用者保護,如此,才能讓權(quán)利和義務(wù)達到平衡。