動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
近日，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心舉辦了第三屆清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理論壇。論壇以“反壟斷背景下的數(shù)據(jù)要素治理”為主題，從歐盟數(shù)字服務(wù)法和數(shù)字市場(chǎng)法草案、美國(guó)數(shù)字化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告切入，就中外反壟斷背景下的數(shù)據(jù)要素治理相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。
清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心在研討會(huì)上發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的反壟斷與數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)》研究報(bào)告（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)主體重要的生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)，海量數(shù)據(jù)的收集和使用引發(fā)了很多新興問(wèn)題，如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)壟斷和限制進(jìn)入、個(gè)人隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等。全球主要經(jīng)濟(jì)體正在圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、用戶數(shù)據(jù)權(quán)屬保護(hù)展開(kāi)立法和制度建設(shè)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素治理體系建設(shè)。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授趙鵬認(rèn)為，數(shù)據(jù)有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作甚至文明演進(jìn)都建立在信息自由流通的基礎(chǔ)上。不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于對(duì)創(chuàng)新的回報(bào)，平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)停留在采集整理層面，對(duì)其回報(bào)以類似所有權(quán)保護(hù)的依據(jù)似乎還不充分。平臺(tái)自然可以自己使用，但一經(jīng)披露，法律上還沒(méi)有充分理由支持平臺(tái)對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)類似所有權(quán)的主張。而且，如果僅僅為了激勵(lì)交易而從法律層面擬制產(chǎn)權(quán)，其收益是否大于成本？是否真的更有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新？都還需要實(shí)踐觀察和經(jīng)濟(jì)模型論證。
歐盟數(shù)字市場(chǎng)法提出的“守門人”制度，備受與會(huì)專家關(guān)注。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授劉權(quán)認(rèn)為，其一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是重視實(shí)質(zhì)平等，不“一刀切”地對(duì)所有企業(yè)施加同樣的義務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)越大責(zé)任就應(yīng)越大。“一刀切”式的法律規(guī)定看似形式平等，但往往不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)發(fā)展，尤其是導(dǎo)致中小微企業(yè)難以承受過(guò)高的合規(guī)成本，從而加速壟斷的形成。依托地方開(kāi)展反壟斷難度往往很大，需要在吸收歐盟等外部經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，找到適合我國(guó)國(guó)情的反壟斷方案。劉權(quán)表示，當(dāng)前關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的爭(zhēng)議很大，從產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)角度很難明確，因此不妨從使用權(quán)角度來(lái)探討，明確個(gè)人享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)享有用益物權(quán)。對(duì)于個(gè)人信息權(quán)利問(wèn)題，劉權(quán)主張?jiān)O(shè)立個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)，賦予國(guó)家和企業(yè)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)，積極預(yù)防信息處理風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷問(wèn)題，與傳統(tǒng)反壟斷對(duì)市場(chǎng)合理秩序的保護(hù)相比存在更多新的考量因素。歐盟通過(guò)公共政策、法律制度，規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并捍衛(wèi)歐盟的數(shù)字主權(quán)，相應(yīng)的，中國(guó)版的“守門人”制度也要守住公共利益和國(guó)家安全的大門，這是當(dāng)前我國(guó)平臺(tái)反壟斷需要考慮的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息生產(chǎn)主體為全體用戶，通過(guò)區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)，權(quán)衡好數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。清華大學(xué)社科學(xué)院副院長(zhǎng)孟天廣則認(rèn)為，在全球加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的時(shí)代，數(shù)據(jù)要素既是新興生產(chǎn)要素，也是關(guān)鍵治理資源。全球性平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷立法和調(diào)查充分說(shuō)明了數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略性地位。我國(guó)應(yīng)充分考慮全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和中國(guó)角色，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為核心推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。作為新興生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有流通的平臺(tái)主導(dǎo)性、開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)性、消費(fèi)的非排他性等重要特征，因此迫切需要理清數(shù)據(jù)權(quán)利的多層次性，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)的優(yōu)先性和適用范圍。作為關(guān)鍵治理要素，數(shù)據(jù)要素治理應(yīng)構(gòu)建“三位一體”治理體系——面向數(shù)據(jù)的治理、基于數(shù)據(jù)的治理和經(jīng)由數(shù)據(jù)的治理。其中面向數(shù)據(jù)的治理最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，即明確政府（國(guó)家）、數(shù)字企業(yè)、個(gè)體用戶三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是探索建立數(shù)據(jù)權(quán)利“最小保護(hù)準(zhǔn)則”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“守門人”制度。
